Верните материнский капитал!

10 декабря 2015 года в распоряжении ЮРАКС оказалось Письмо Пенсионного фонда РФ, в котором основным выводом указывается то, что у ПФР отсутствуют правовые основания для погашения ипотечных займов кооперативам средствами материнского капитала.


15 декабря ЮРАКС в целях защиты своих членов от действий чиновников ПФР направил в адрес соответствующих органов письмо следующего содержания: 

 

Генеральная прокуратура Российской Федерации

Адрес: 125993, ГСП-3, Россия, Москва, ул. Б. Дмитровка, 15а

 

Южный федеральный округ
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации

Начальнику управления Конушкину Вячеславу Викторовичу

Адрес: 344011, г. Ростов-на-Дону, пер. Гвардейский 2/51.

(863) 287-70-11, 287-70-01 (факс)

 

Северо-Кавказский федеральный округ 
Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации 

Начальнику управления Цуканову Алексею Николаевичу

Адрес: 357500, Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Козлова д.52/14.

(8793) 39-79-48

 

Центральный Банк РФ (отдел по финансовым рынкам)

Адрес: 107016, г. Москва, ул. Неглинная, 12.

 

Министерство Труда и Социальной защиты РФ

Адрес: 127994, ГСП-4, г. Москва, ул. Ильинка, д. 21, 3-й подъезд, «Экспедиция».

 

Пенсионный фонд России,

Адрес: г. Москва, Славянская пл., д. 4, 109544.

 

Исполнительный комитет

Общероссийского народного фронта

Адрес: 119285, г. Москва, ул. Мосфильмовская, д. 40.
Телефон: 8 (495) 981-56-99.
Факс: 8 (495) 980-25-61.
E-mail: 
post@onf.ru .

 

Федеральная антимонопольная служба

 (руководителю ФАС России Игорю Юрьевичу Артемьеву)

Адрес: 125993, г. Москва, ул. Садовая-Кудринская, д. 11, Д-242, ГСП-3.

E-mail: delo@fas.gov.ru.

 

Исх. №__________

 

В распоряжении Южнорегиональной ассоциации кредитных союзов (ЮРАКС) оказалось Письмо Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-28-26/17399 от 02.12.2015 г. (копия письма приложена). Основным выводом данного письма Первый заместитель Председателя Правления Л. И. Чижик указывает следующий:

«… у территориальных органов ПФР отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по договорам займа, исполнение обязательства по которым обеспечено ипотекой и заключенным с кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кооперативами или с микрофинансовыми организациями.»

 

 

В настоящее время уже имеют место факты отказа отделениями пенсионного фонда по Южному и Северо-Кавказскому федеральным округам в выплате денежных средств на погашение займов, выданных кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными кооперативами по основаниям, изложенным в Письме Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-28-26/17399.

 

Считаем вышеназванное письмо ПФР необоснованным и противоречащим законодательству Российской Федерации.

 

1.      В соответствии с п. 7 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», средства (часть средств) материнского (семейного) капитала направляются на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по займам, в том числе обеспеченным ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, предоставленным гражданам по договору займа, в том числе обеспеченного ипотекой, на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному с одной из организаций, являющейся:

1) кредитной организацией в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности";

2) утратил силу. - Федеральный закон от 08.03.2015 N 54-ФЗ;

3) кредитным потребительским кооперативом в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", осуществляющим свою деятельность не менее трех лет со дня государственной регистрации;

4) иной организацией, осуществляющей предоставление займа по договору займа, исполнение обязательства по которому обеспечено ипотекой.

 

2.      В вышеназванном письме Пенсионного фонда РФ, наблюдается подмена понятий при толковании законодательства РФ. Так, деятельность кредитных потребительских кооперативов и сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов регулируется ФЗ «О кредитной кооперации», ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» соответственно. И в каждом из вышеназванных законов указано на то, что осуществление деятельности по выдаче потребительских кредитов (займов), должно происходить в порядке, установленном ФЗ «О потребительском кредите (займе)».

В соответствие с п. 2, ст. 1 ФЗ «О потребительском кредите (займе)», настоящий Федеральный закон не применяется к отношениям, возникающим в связи с предоставлением потребительского кредита (займа), обязательства заемщика по которому обеспечены ипотекой.

При этом, данная норма закона не ограничивает вышеназванные организации в заключении договором займа обеспеченных ипотекой, а лишь указывает, но то что к таким сделкам не применяются требования данного закона. Что подтверждается уже п. 3 ст. 1 ФЗ «О потребительском кредите (займе)» «…положения федеральных законов, регулирующих деятельность кредитных организаций и некредитных финансовых организаций, применяются к отношениям, указанным в части 1 настоящей статьи, в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.»

Кроме того, никаких ограничений по использованию средств материнского (семейного) капитала на погашение займов, обеспеченных ипотекой, не содержится ни в одном нормативно-правовом акте, законе или подзаконном акте РФ.

 

3.      Вышеназванное Письмо указывает на то, что кредитные потребительские кооперативы и сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы должны соответствовать закону «О потребительском кредите (займе)». Вместе с тем, в п. 7 ст. 10 Федерального закона № 256-ФЗ от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» среди организаций, займы которых могут быть погашены средствами материнского капитала, упоминаются и банки, действующие в соответствии с Федеральным законом "О банках и банковской деятельности". ФЗ «О потребительском кредите (займе)» распространяет свое действия и на банки. Более того, ФЗ «О потребительском кредите (займе)», предъявляет одинаковые требования в вопросах регулирования порядка предоставления потребительских кредитов (займов) как к кредитным потребительским кооперативам, сельскохозяйственным потребительским кредитным кооперативам, так и к банкам.

В соответствие с п. п. 2, п. 1, ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции», Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются: необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Однако, в нарушение ФЗ «О защите конкуренции» в своем письме ПФР фактически ввёл ограничения в отношение кредитных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативов, при этом данные ограничения не коснулись банков и иных кредитных организаций, что явно способствует недобросовестной конкуренции и нарушает вышеназванное законодательство.

 

4.      В связи с появлением данного письма и возможными отказами со стороны пенсионного фонда в погашении займов у кредитных потребительских кооперативов, сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов значительно увеличился риск возникновения дефицита денежных средств и исполнения своих обязательств перед пайщиками, а также риск невозврата и, как следствие, возникновения проблемной задолженности по таким займам.

 

5.      Кроме того, реализация данного письма региональными Отделениями Пенсионного Фонда РФ будет способствовать увеличению социального напряжения среди населения. Так как для большинства обладателей материнского (семейного) капитала, погашение уже выданных займов средствами материнского (семейного) капитала является единственным способом расплатиться и улучшить свои жилищные условия. А в случае отказа ПФР в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по договорам займа, исполнение обязательства по которым обеспечено ипотекой и заключенным с кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами семьи, имеющие двух и более детей будут вынуждены остаться без жилья.

 

На основании вышеизложенного ПРОШУ:

 

  1. Срочно принять меры к устранению необоснованных и противоречащих законодательству РФ действий пенсионного фонда РФ по отказам в выплатах на погашение займов, полученных в кредитных потребительских кооперативах, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах.
  2. Дать разъяснение о наличии, либо отсутствии правовых оснований для удовлетворения Пенсионным фондом РФ заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала по договорам займа, исполнение обязательства по которым обеспечено ипотекой и заключенным с кредитными потребительскими кооперативами, сельскохозяйственными потребительскими кредитными кооперативами.
  3. Дать письменный ответ в установленный законом срок.

 

 

Приложение:

1. Копия Письма Пенсионного фонда Российской Федерации № ЛЧ-28-26/17399 от 02.12.2015 г.

 

 «15» декабря 2015 г.

 

 

Исполнительный директор ЮРАКС ________________Кадров Анатолий Михайлович